hth官网登录:当时我国特征小镇的功用与途径立异【2】

　　特征小镇是习惯经济新常态、完成工业转型晋级的重要抓手。2011年后，我国经济告别了30多年的高速增加，进入了立异驱动和工业结构调整的经济开展新常态。在怎么施行立异驱动开展战略、加速当地工业结构转型晋级中，特征小镇在立异驱动下，以“小而强”“特而精”的布局思路，得以脱节传统工业布局的“大而全”“小而全”构成的“工业相同”现象，一起又在特征工业开展中与文明传统、社区建造进行有机交融，凸显小镇的“工业特征”。从特征小镇建造的浙江经历来看，浙江之所以能够引领全国特征小镇建造，首要在于特征小镇是经济转型的产品，承担着工业晋级与转型的重担。[2]这样看来，推动工业转型晋级与结构调整的经济功用不可避免地成为了特征小镇的首要功用。

　　特征小镇是推行新式城镇化，破解城乡二元结构的着力点。传统城镇化在很大程度上走的是一条城市吞并村庄的城市胀大式开展路途，并由此加重了我国的“城市病”问题。很多村庄人口进入城市，村庄资源被城市所罗致，这不只无法处理固有的城乡二元结构问题，反而进一步加重了村庄的凄凉。依照“以人为本”的新式城镇化要求，在城市周围打造特征工业小镇，不只完善了整个区域的工业结构，并且就近处理了村庄剩余劳动力问题，村庄剩余劳动力不只在自己家门口能够进行体面作业，还能够像主城区的市民相同享用大城市的公共服务，真实完成了产城交融与城乡交融。

　　特征小镇是推动立异创业的重要载体。“群众创业万众立异”是咱们对冲经济下行、自动习惯经济新常态的重要行动。可是，大城市资源的稀缺性，往往会导致人们立异创业的本钱太高，空间不大。特征小镇多散布在大都市周边，相对远离大城市中心，出产日子本钱相对较低，是招引科技含量高、资金相对缺少的年青创业者的抱负休息之地。能够说，特征小镇能够以较为低价的本钱、灵敏的机制、优质的服务为“创客”们供应起航的港湾与愿望的翅膀。

　　特征小镇是破解“三产”联动、“四化”同步窘境的打破口。长期以来，咱们一度以为“农业是基础工业，只要在土地上建有工厂才算有第二工业的工业；工业有必要开展到必定的程度才会有作为第三工业的服务业”，并由此构成了“农业化、工业化、城镇化、信息化”梯次开展的思想。特征小镇集特征工业、前史传承、文明旅行、社区宜居于一体，彻底推翻了“三产”“四化”梯次开展的思想枷锁，在与时俱进开展特征小镇过程中，完成了“三产联动”与“四化同步”。

　　特征小镇是加速美丽村庄建造的推动器。以往的新村庄建造中，遍及存在着“撒胡椒面儿”与低层次重复建造问题。这样尽管经过新村庄建造活动，使广阔村庄区域得到必定的前进，“三农”问题得到了必定程度的缓解，但与城市的快速开展比较，一些当地城乡下的距离，不只没有缩小，还进一步扩展了。特征小镇一方面经过特征工业处理了周边农人的作业、创业问题，另一方面也经过会集寓居，改进了农人的日子条件，让他们在美好作业中，不只享用现代田园风光，还享用着本来在大城市才干享用的城市文明与公共服务。因而，集宜居宜业于一体的特征小镇建造，是真实破解城乡二元结构，完成城乡交融，加速美丽村庄建造的助推器。

　　特征小镇是厚植城市见识与前史文明的传承器。一段时间以来，我国城镇化是一种“摊大饼”式的粗放型城镇化形式，构成了不少“贪大求洋”的城市在大拆大建中割裂了前史、糟蹋了文明，构成一些城市“有城市无前史”“有城市无文明”的现象。而特征小镇在工业开展中高度重视小镇开展的文明沉淀与前史传承，融前史文明于工业开展、社区建造之中。关于以文明旅行为特征的特征小镇而言，前史文明的沉淀与传承与文明工业、旅行工业的打造更要求有机一致与完美结合。特征小镇出产力装备必定要找到功用的集聚与分散之间、城市化与逆城市化之间的最佳平衡点，找到出产、日子、生态之间的最佳平衡点。[3]

　　近年来，特征小镇建造为我国建造美丽村庄、推动新式城镇化建造、加速工业调整、深化城乡交融等方面做出了重要贡献。可是，不可否认，各地特征小镇建造过程中也在不同程度上存在着一些问题。

　　盲目上马，后续财力缺少。特征小镇在浙江初见成效，并得到中心必定和总结推行后，一些当地呈现了一股盲目跟风现象。这些当地彻底不管村镇的客观实践，出于套取国家小城镇建造专项资金与政绩工程的意图，盲目上马特征小镇项目。但特征小镇建造与出资的主体仍是县一级政府。这样，一些财力缺少，又无法撬动社会资本的县域对特征小镇建造就会缺少可持续的财力支撑。

　　千镇一面，特征缺少。特征小镇建造的最大特征便是要有“特征”，而这个特征首要应根据小镇本身的天然禀赋与文明沉淀。假如在特征小镇建造中盲目跟风，忽视了“特征”这样根本性的东西，这种生搬硬套的行为必然会让一些特征小镇建造终究仍然走的是“造城”式的传统城镇化路途。

　　缺少工业，动力缺少。各地开展特征小镇的经历说明晰，特征小镇经济功用仍然是第一位的，仅仅这种小镇经济应是特征经济。小镇的特征经济靠的是特征工业支撑。假如一个小镇没有归于自己特征的工业作为支撑，构成特征经济，所谓的特征小镇建造终究也会因为缺少本身的“造血”功用而无法持续下去。

　　系统死板，生机缺少。特征小镇的“特征”，还在很大程度上体现在系统的灵敏上。传统的建制镇走的彻底是党政部门主导的招商引资与强制性办理活动。在一些当地的特征小镇建造中，仍然是一条树立管委会、走党政部门主导的城镇化活动。而浙江成功经历标明，小镇的开展更多的是借力于商场驱动。那种持续依托管委会进行规划办理与招商引资的小镇，终究十分有或许导致系统死板，生机缺少。

　　贪大求洋，人气缺少。实践证明，特征小镇的特征在于“小而强” “小而精”。假如没有清晰的规划与建造鸿沟，特征小镇建造中就会违背国家法令和准则规划的既定轨迹，就会构成小镇的无限延伸。在一些当地特征小镇建造过程中，在体面工程、政绩工程的驱动下，一些所谓的特征小镇因贪大求洋，小镇建造变成了“造镇运动”，造镇运动变成了房地产开发运动与卖地运动。很多新建房子因为没有工业与作业人口的支撑，而构成了新一轮没人购买、没人寓居的“鬼楼”与“鬼镇”。

　　机制陈腐，服务缺少。浙江特征小镇经历告知人们，特征小镇的“特征”在很大程度上还体现为扔掉了“非镇”“非区”的旧路，走上了“政府引导、商场主导、工业支撑、社会协同”的系统机制立异路途。特征小镇机制灵敏，不是办理而是服务。既为客商与居民服务，一起又要进一步简化服务流程，为他们供应更为快捷、更为优质的“一条龙”服务。

　　当时正确面临和处理特征小镇建造中存在的一些问题，有必要实在以五大开展理念为辅导，坚持走新式城镇化路途，以打造特征工业为龙头，坚持特征工业、科技立异、前史文明、观光旅行、社区建造有机一致，在立异驱动开展中，不断推动“三产联动”与“四化同步”，走一条我国特征城乡交融开展的现代化之路。

　　党的十八届五中全会指出，“坚持立异开展，有必要把立异摆在国家开展大局的中心方位，不断推动理论立异、准则立异、科技立异、文明立异等各方面立异，让立异贯穿党和国家一切作业，让立异在全社会蔚成风气”。以浙江为代表的特征小镇便是我国在新式城镇化建造实践中全面落实立异驱动开展战略实践的结果与体现。浙江特征小镇习惯了开展规律、习惯了开展趋势，使得浙江人“敢为人先，特别能创业”的立异精力喷涌而出，“小镇经济”一日千里。

　　以浙江为典型的特征小镇在立异驱动开展中，努力完成理念立异、准则立异、系统立异、机制立异的良性互动与有机一致。在理念立异方面，浙江在特征小镇建造中一直坚持分类建造的理念，不搞一刀切。“在城乡接合部建‘小而精’的特征小镇，便是要在有限的空间里充沛交融特征小镇的工业功用、旅行功用、文明功用、社区功用，在构筑工业生态圈的一起，构成令人神往的美丽景色、宜居环境和创业气氛。”[4]在准则供应方面不是“老而僵”，而是力求“活而新”。

　　特征小镇建造，不能沿袭老思路、老办法，有必要在探究中实践、在立异中完善。因而，但凡国家和省里先行先试的变革试点，特征小镇优先施行；但凡契合法令要求的变革，答应特征小镇先行打破；在服务立异方面杰出“定制”；要求“在商场主体挂号准则上，放宽商事主体核定条件，实施集群化居处挂号，把准入门槛降到最低；在批阅流程再造上，减少批阅环节，供应全程代理，立异检验准则，把批阅流程改到最快捷，让小镇企业少走弯路好就事。一起，实施企业‘零地’出资项目政府不再批阅、企业独立选址项目高效批阅、企业非独立选址项目要素商场化供应机制和政府不再批阅”。浙江特征小镇在系统机制立异的最大特征便是定位特征小镇是“‘产、城、人、文’四位一体有机结合的重要功用渠道”，而非传统行政建制“镇”或“开发区”；然后树立健全了立异驱动、科技驱动、工业驱动而非行政驱动的商场导向理念、准则、系统、机制。

　　党的十八届五中全会指出，坚持协调开展，要点促进城乡区域协调开展，促进经济社会协调开展，促进新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展。首要，特征小镇多选址在大城市周围，尤其是城乡结合部区域，便是为了完成城市要素与美丽村庄要素的自在活动，加速城乡交融与一体化建造。其次，特征小镇在建造中要一直坚持特征工业培养与社会建造一致，促进小镇经济增加与社会调和同步开展。特征小镇建造要一直坚持立异驱动开展，尤其是把科技立异放到杰出的方位，充沛依托“互联网+”开展新兴工业，并与小镇规划建造、前史传承、现代农业、观光旅行有机结合起来，实在经过特征小镇建造加速小镇区域的“三产联动”与“四化同步”。在运作机制上，特征小镇走的是一条“政府引导、企业主体、商场化运作”的多元协作机制，一直坚持“合格了才命名，给财税和土地等方针，不合格不命名，不给方针”。 这种“政府引导、企业主体、商场运作”的多元协作形式，在充沛调动商场资源与动力的一起，让政府也从事无巨细的行政事务中解放出来，会集精力做好准则规划、规矩拟定、后期监管与全程服务作业。

　　十八届五中全会指出，“坚持绿色开展，有必要坚持节省资源和保护环境的根本国策，坚持可持续开展，坚决走出产开展、日子富裕、生态杰出的文明开展路途，加速建造资源节省型、环境友好型社会，构成人与天然调和开展现代化建造新格局，推动美丽我国建造”。绿色开展要求在特征小镇建造中要树立绿色开展理念，开展绿色工业；坚决回绝高污染、高耗能、低附加值的企业入驻小镇；绿色开展意味着小镇的日子是绿色日子、绿色出行、绿色消费；绿色开展意味着特征小镇要构成绿色文明，让绿色经济、绿色日子、绿色出行、绿色消费成为小镇各社会主体的行为自觉。

　　西方发达国家在特征小镇建造方面有着丰厚的经历，一些特征小镇十分值得咱们去学习与学习。实践上，浙江特征小镇的创意来自于国外的特征小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，“工业赋有特征，文明独具神韵，生态充溢魅力，对浙江优化出产力布局颇有启迪”[5]。学习学习西方特征小镇，一方面能够学习西方小镇开展特征工业、推动产城交融的经历；另一方面能够学习西方小镇开展“大学小镇”、田园小镇的经历，把大学前史传承、大学文明与田园风光、旅行有机结合起来，着力打造前史文明与旅行小镇；终究，可在学习西方小镇经历的基础上，倾力打造中西合璧的文明交流小镇。

　　我国梦归根到底是公民的梦。坚持同享开展，便是坚持开展为了公民，开展依靠公民，开展效果由公民同享，并以此为主导，作出更有用的准则组织，着力处理公平正义问题，使全体公民在共建同享开展中有更多取得感，然后增强开展动力，增进公民联合，朝着共同富裕方向稳步前进。特征小镇坚持同享开展，不只意味着小镇居民要同享小镇的开展效果；也意味着每一个小镇人，都有责任全面参加特征小镇的规划、建造与办理，成为特征小镇建造的主人。要实在推动特征小镇中各社会主体多元协作渠道与协作机制的树立与完善，加速构建共建、共创、同享、共治的特征小镇办理共同体，并在此基础上，加速推动与完善特征小镇利益共同体、命运共同体建造。

　　【本文作者为四川大学公共办理系教授；本文系2016年度教育部严重项目“县级政府绿色办理系统构建与质量测评研讨”（项目同意号：16JZDW019）、四川大学中心高校根本科研业务费专项赞助2017年度四川大学国家人文社科严重攻关项目培养方案“我国社会办理系统构建及其运行机制研讨”（项目同意号：SKZD201704）阶段性效果】

　　[2]姚尚建：城乡一体中的办理合流——根据“特征小镇”的方针议题[J].社会科学研讨，2017年第1期。

　　[5]常晓华、屈凌燕、王政：《特征小镇是什么？——浙江全面推动特征小镇创立总述》[EB/OL].新华网，，2016年02月28日。