hth官网登录:蔡继明：要正确认识特征小镇在城乡交融开展中的功用定位

　　中国网11月12日讯,2018年11月10日在杭州第三届“两宋经济论坛”上,清华大学政治经济学研究中心蔡继明主任宣布了宗旨讲演。蔡继明主任对特征小镇在城市化战略中的功用定位提出了自己的观点:“市中镇”自身便是乡镇化的组成部分;郊区镇有望成为城乡交融开展的新载体新渠道,成为集聚城乡要素和工业产品的集合区,终究开展成比邻城市的特征小镇。

　　中心在1982年至1986年接连五年、2004年至2018年接连十五年发布以“三农”(农业、村庄、农人)为主题的中心一号文件,迄今为止已累计发布了20个,但三农问题依然被列为全党作业的重中之重。

　　我国长时间堕入三农窘境的首要原因是农业劳动出产率低下。从1992年至2016年,我国作为第一工业的农业与第二、三工业的劳动出产率的距离逐年拉大。1952年,我国第一工业添加值占GDP的比重分别为50.49%,其从业人员占比为83.54%,二者之比为0.60;1978年我国第一工业添加值占GDP的比重为27.69%,其从业人员占比分别为70.53%,二者之比为0.39;2016年第一工业添加值占GDP的比重为8.56%,其从业人员占比为27.70%,二者之比为0.31。

　　相较于国际其他国家,我国农业劳动出产率也处于较低水平。从农业工作人数与农业添加值的视点来看,我国2016年的农业劳动出产率为6632.44美元/人,而我国农业劳动出产率分别只及同年韩国的32.02%、经合安排国家的30.02%、日本的27.27%、欧洲货币联盟的20.93%、澳大利亚的7.57%和阿根廷的2.07%

　　而农业劳动出产率低下的首要原因是村庄户均土地规划过小。我国第三次农业普查数据 显现,2016年我国犁地面积为134921千公顷, 农业运营户20743万户(其间规划农业运营户398万户)以及农业出产运营单位204万个。扣除去农业出产运营单位所占的11.6%的犁地 ,户均犁地面积仅8.6亩。与我国自然条件邻近但国土面积远低于我国的韩国和日本,其户均犁地面积是我国的二倍之多。2015年,日本村庄户均犁地面积为33.00亩,是我国3.8倍以上,其间,北海道区域户均犁地面积到达了357.15亩,是我国40倍以上。2017年,韩国全国均匀的户均犁地面积到达了23.33亩,是我国的2.7倍。其间,全罗北道和全罗南道区域现已到达了30亩以上的户均犁地面积,是我国的3倍以上。

　　第一条思路是就就三农论三农,就就村庄谈复兴、就农人讲致富。为此国家先后采纳了如下办法:一是加大农业投入;二是减免农业税;三是推广离土不离乡、进厂不进城的村庄工业化;四是施行新村庄建。

　　第二条思路是跳出三农看三农,用工业化引领农业现代化、用城市化消除村庄贫困化、用削减农人解放农人。

　　明显,只要经过工业化才干使农业剩余劳动力完结工作反应;只要经过城市化才干使农业搬运人口完结身份的反应;只要当户均土地到达规划经济水平才干进步务农收入;只要大幅度削减农业人口才干使农人脱贫致富奔小康;只要经过工业化和城市化才干完结农业村庄的现代化。也便是说,破解三农难题的根本途径是在加速工业化进程中推动城市化。

　　但是,我国城市化的进程远远滞后于工业化进程。2017年我国常住人口乡镇率为58.52%,但户籍人口乡镇化率只要42.35%,低于常住人口乡镇化率16.17个百分点,二者之间的差额便是总数为2.25亿的农人工及其家族! 不仅如此,我国的城市化率远低于乡镇化率。因为片面推广优先开展小乡镇、鼓舞农人离土不离乡就近乡镇化的政策,58.52%的乡镇常住人口中还包含着2.2亿居住在小乡镇中的镇民。特别令人担忧的是简直一切1000万人口以上的超大城市都在以为地操控人口总量,导致我国近年来的城市化速率下降。2016年农人工总量到达28171万人,比上年添加424万人,添加1.5%,增速比上年加速0.2个百分点。其间,本地农人工11237万人,比上年添加374万人,添加3.4%,增速比上年加速0.7个百分点;外出农人工16934万人,比上年添加50万人,添加0.3%,增速较上年回落0.1个百分点。本地农人工增量占新增农人工的88.2%。在外出农人工中,进城农人工13585万人,比上年削减157万人,下降1.1%。这和一线城市纷繁实行了人口总量操控有关,上海2016年非沪籍常住人口现已在削减。

　　国际国内经历都标明,无论是从削减犁地占用、节省集约运用土地来看,仍是从操控污染才能来看,抑或是从工作和经济功率来看,大城市都比小城市具有无与伦比的优越性,而我国现在的特大超大城市不是多了而是少了,特大超大城市不是太大了而是不够大,城市群的规划也不是大了,而是不够大。所以,燃眉之急是以大城市为依托,加速2.8亿农人工市民化的进程,我国的城市化还远未完结,切不可行百里路半九十。

　　为促进城乡交融开展, 十九大陈述又提出了村庄复兴战略。13年前中心提出新村庄建造的20字政策是“出产开展、日子宽余、乡风文明、村容整齐、办理民主”,而村庄复兴的总要求也是20个字,即“工业兴隆、生态宣居、乡风文明、管理高效、日子富裕”。单从前后两个20字政策看,村庄复兴与新村庄建造并没有实质的不同。但是,村庄复兴战略与新村庄建造的最大的不同点是着重深化村庄土地准则改革,完善承揽地“三权”分置准则,深化村庄团体产权准则改革,保证农人工业权益,开展多种形式适度规划运营。而要做到这一点,就有必要在施行村庄复兴战略的一起,同步推动乡镇化。

　　我国现在农地运营规划到达50亩以上的农户大约只要350万,共运营了3. 5亿土地。到现在为止,我国2.3亿农户中大约只要6800万农户或多或少流通了土地,流通面积只占悉数承揽土地的三分之一。若全国村庄到达每户100亩的规划运营水平,需要把现有90%农户的土地搬运到10%的农户手里,这也就意味着村庄现有的2.2亿农户绝大部分要在完结非农工作的一起完结村庄居民向城市居民的反应,这无疑是一个极端艰巨又有必要完结的战略搬运。

　　特征小镇创始于浙江,它是在几平方公里土地上集聚特征工业、出产日子生态空间相交融、不同于行政建制镇和工业园区的立异创业渠道,是一个项目综合体或工业社区综合体。2015年12月,习在中心财办报送的《浙江特征小镇调研陈述》上做出重要批示:“抓特征小镇、小乡镇建造大有可为,对经济转型晋级、新式乡镇化建造,都大有重要意义。浙江着眼供应侧培养小镇经济的思路,对做好新常态下的经济作业也有启示。” 据国家发改委抽样查询统计数据显现,现在参加查询的全国225个特征小镇共入驻了企业约3万家,吸纳了工作人口约130万人,发明了税收约200亿元,完结了特征工业出资2000亿元左右,均匀每个小镇入驻企业140家,吸纳工作5000余人,交纳税收7000万元。

　　如上所述,新式乡镇化要以大城市(包含特大和超大城市)为主体形状:依据联合国发布的数据,截止到2015年,国际城市人口中,57.1%居住在30万人口以上的城市,42.9%居住在30万人口以下的城市;估计2020年二者的份额为58.7:41.3;2025年为60.3:39.7;2050年为61.7:38.3。

　　有鉴于此,不能企图把小乡镇、特别是特征小乡镇和特征小镇建造作为城市化的主导形式,特别是不能作为特大超大城市开展的代替战略。

　　就小乡镇(建制镇)来说,其进一步开展和生长的条件,一是比邻大城市(包含特大超大城市);二是有较兴旺的交通条件;三是有丰厚的资源禀赋,包含矿产资源、水资源、森林资源等;四是有丰厚的旅游资源,包含美丽的自然景观、前史文明遗产、少数民族风土人情;五是特征工业,如民间手工业等。我国现在2万个建制镇,均匀人口1.1万,绝大多数没有上述特征的小乡镇会逐步式微消亡。

　　至于土地面积3平方公里人口1万左右的特征小镇建造,即便到达1000个,每个总计也不过1000万人口,这在全国乡镇化人口中仅仅一个小小的零头。

　　所以,特征小镇在城市化战略中的功用定位是:“市中镇”自身便是乡镇化的组成部分;郊区镇有望成为城乡交融开展的新载体新渠道,成为集聚城乡要素和工业产品的集合区,终究开展成比邻城市的特征小镇。

　　特征小镇在村庄复兴战略中能够发挥两方面的功用。其一是园中镇、特征资源镇可为邻近农业搬运人口供给非农工业岗位,然后有助于进步农户土地运营规划,复兴村庄工业,进步务农收入;其二是近郊镇、远郊镇、镇中镇除了为农业搬运人口供给非农工作岗位外,还可为邻近村庄人口供给教育、医疗、文明等根本公共服务和金融、科技、商贸、时髦、交通物流、文旅休闲、健康养老等商业服务;有条件的话能够开展成特征小乡镇,融入乡镇化系统。