hth官网登录:特征小镇的展开理念与办理逻辑再考虑

　　特征小镇的理念在实际中存在两个版别，一是国家发改委、住建部版别，另一个是浙江版别。从空间规模及行政建制含义上来了解，国家发改委和住建部聚集的是以建制镇为单位的特征小镇的培养，根本可以称之为美丽特征小乡镇。因而可以称之为“广义”的特征小镇。而浙江版别的特征小镇，首要是以发起出产、日子、生态景观交融型的“非园区、非社区、非景区”为特征的，规模为3平方公里，中心区1平方公里的产、城、人、文一体化的特征空间聚落，因而可以称之为“狭义”的特征小镇。在美国，这样的空间聚落一般界说为“村庄都市”。

　　无论是广义的特征小乡镇，仍是狭义的特征小镇，都需求环绕“特征”来进行创立、培养和展开。从现在国内如火如荼的特征小镇的建造浪潮来看，一些根本问题还需进一步厘清，详细而言，包含特征小镇的展开理念、办理理念、办理结构、办理形式和办理评价系统，都需求有深化的探究。

　　一切的特征小镇，都是依据构建“特征”为主基调的小镇展开理念。一切特征小镇的成功，都需求构建可继续的展开才能。因而，特征小镇能否成为可继续引领当地展开的“增加区”，需求厘清三大中心出题。

　　特征小镇的展开建造有必要尊重工业展开规则。特征小镇是以特征工业为主导的展开形式，有必要特别注重研讨工业展开趋势和商场展开规则，施行精准工业定位。比方，浙江省特征小镇展开的工业定位首要聚集于信息、环保、健康、旅行、时髦、金融、高端配备制作等七大工业，并统筹茶叶、丝绸等前史经典工业的“7+1”工业特征形状。这些特征工业归于“新+古”两大类。7大新类需求依托强壮的立异创业的要素植入，传统的前史经典类工业则需依托全新的商场运作形式来移风易俗，继续构成商场竞赛力。江苏省特征小镇特征工业的定位首要聚集高端制作、新一代信息技术、构思创业、健康养老、现代农业、前史经典等特征优势工业和旅行风情小镇。与浙江版别比较，江苏版别归于典型的“6+1”形状，并把前史经典工业作为中心类别，一起将旅行风情小镇作为特定类型进行弥补。总体上看，浙江和江苏的特征小镇的工业定位领域根本契合现代社会工业转型需求。但这些特征小镇的定位除了需求量体裁衣进行规划定位之外，更需求从各自的工业培养、企业招商和企业培养层面，强化推进构建特征小镇的特征工业商场竞赛优势，其要害点是要可以一起树立迈克尔·波特所提出的“方针集聚与差异化”两大竞赛优势。特征小镇不能只是依托前期政府资金或工业基金的推进。假如没有构成契合工业展开规则的特征工业作为根底，特征小镇将只能是稍纵即逝。

　　特征小镇的展开有必要尊重乡镇化展开规则。特征小镇为什么特别强调在城市周边的城郊结合处规划建造，首要是依据乡镇化展开规划的需求。尤其是大城市的市郊，是城市施行有机涣散的重要空间落点。城郊结合处的近市郊或交通条件好的远市郊，既可以与城市中心区坚持亲近的城市要素联络，又可认为特征小镇的规划建造供给富余的用地保证和生态条件。这样的城市区位条件，可认为特征小镇所需吸纳的工作人口供给便当的日子、教育、医疗、商务等条件，但实际中却往往被许多当地所疏忽。特征小镇的成功，首要是可以招引立异创业资源，其中心是人才资源。假如特征小镇设在离城市太远或交通不便当的当地，将很难真实招引满足条件的立异创业人才，特别是青年人才。所以，以中心工业为主导的特征小镇的规划建造，需求要点重视不同城市的乡镇化展开空间增加与日子方法规则，挑选与中心城市无缝衔接的区位空间，做到“近乡不离城”，保证特征小镇的工作人口及其家庭成员可以随时拥抱城市日子方法和城市公共服务设施，又可以享有较好的市郊生态环境。

　　特征小镇的展开有必要尊重规划与运营偏重的规则。许多当地才刚刚发动特征小镇的展开，大多还处于规划阶段，没有在运营上下功夫。但事实上，特征小镇的招商营运和办理，相同十分重要。因而，树立规划团队与运营团队的同步作业形式，十分必要。规划与运营团队一起需求从工业研讨、空间规划、建造办理、招商运营、小镇办理等方面进行严密协作与交流，既不能构成规划、运营两张皮，也不能构成重规划、轻运营的局势。而是要在初期就树立规划与运营偏重的理念，或许进一步树立以“运营为导向的规划”理念。特征小镇的区位挑选、规划规划、建造施工都是为了更好的培养“出产、日子、生态”交融的产、镇、人、文、生态一体化的特征空间，环绕特征小镇的可继续运营和展开，需求探寻强化小镇一切要素间的有机交融、有机互补、有机增益的结构和途径，然后防止特征小镇失利的命运。

　　有了对特征小镇展开规则的根本一致，才能在规则根底上树立科学的办理结构和办理形式，特征小镇既不能是政府的一厢情愿，也不能变成新一轮的房地产项目开发，成为房地产出资开发企业的新猎物。有必要在明晰知道三大展开规则的根底上，构成特征小镇展开建造的办理一致。

　　所谓办理，简言之就是树立最大规模一致，集聚最大资源，推进到达最大公共方针。全球办理委员会1995年对办理的界定是，或公或私的个人和组织运营办理相同业务的许多方法的总和。特征小镇的办理，首要包含政府各层级、各部门，规划建造主体、运营主体、企业、工作人员及社区主体等都需求对特定的特征小镇的展开战略、展开规划、办理结构、运营办理等树立一致。因而，要完成上述方针，特征小镇需求在办理观念、办理结构和形式上进行立异，要充沛发掘“利益相关者”的资源和潜力，提高各方参加的积极性。

　　首要，树立特征小镇办理的科学流程。特征小镇的办理，既有国家微观的规划，省市层面中观的推进，也有详细特征小镇层面的微观展开建造。在微观层面，咱们不主张搞量化方针来规约全国性特征小镇的运动式的推进和建造。特征小镇作为一种新式乡镇化的产、城、人、文一体化的新实践，自身需求有利地势、有利地势、人和的要素会聚周期。不能将国家微观层面的引导型文件传到达当地就变调为“刚性影响型”举动纲要。笔者发现，从上一年开端，全国多省市都在一窝蜂地展开各种形状的特征小镇，因为咱们都在各自阵地大搞规划，终究必定导致省域规模内呈现新的、重复性的特征小镇定位，一个典型的代表就是当时各种文旅小镇遍地开花。这些特征小镇规划并没有做科学、精密的前期研讨和比较剖析，都以“利好”当地展开为起点，规划单位有意识地“协助”当地政府证明特征小镇的可行性。因而，规模性推进特征小镇建造，有必要要从微观办理层面上对立一窝蜂，淡化“计划经济”颜色的量化方针。一起要从省级层面加强对特征小镇规划定位的统筹引导和辅导，树立省级层面的统一报建系统，树立专家决议计划委员会来审阅各地特征小镇的规划定位和建造。终究还要强化当地干部训练，在特征小镇建造的一致根底上，真实遵从量体裁衣、特征凸显、商场可行、乡镇可容、运营有保证等准则，厚实稳健地推进每一个特征小镇的规划、建造和运营。从微观、中观、微观层面构建特征小镇展开与办理的科学流程。

　　其次，特征小镇办理结构应树立多方参加的办理委员会准则。特征小镇的工业定位、规划、建造、运营、企业、工作、物业办理等每一个环节的相关参加者都或许影响特征小镇的可继续展开。比方许多规划组织自身没有企业培养和工业研讨的专业才能，为了概念而规划规划的特征小镇，终究难以对接实际需求，导致特征小镇规划定位“美观不好用”。因而，需求从一开端就树立特征小镇展开办理委员会，从现在的行政化方法中进一步优化调整结构，吸纳工业规划、城乡规划、建筑规划、运营方主体、方针企业、创业者代表、青年工作人员代表、物业办理公司代表、社区居民代表等具有广泛代表性的人员参加全程项目推进和决议计划会议。终究构成政府、企业、个别、社区多元主体一起参加的办理委员会，一起参加评论、交流和决议计划各项展开议题。这种形式看似增加了办理决议计划本钱，事实上是优化了办理和决议计划效能，可以集聚最大资源为推进最大方针服务。当时许多特征小镇的建造展开，仍是以当地政府为主联合相应的规划单位、出资单位构成的单向度的“主辅”型结构，各种项目公示也流于形式，根本上没有具有真实的“办理”结构和范式。在国家办理现代化的大布景下，在特征小镇建造的浪潮中，要在遵从特征小镇的展开规则根底上，真实回归办理，从结构上进行完善，实为必需。

　　终究，树立政府与商场协作型的特征小镇出资建造和运营办理形式。虽然特征小镇是政府推进的新式乡镇化展开载体和经济增加空间，但一旦进入建造和招商周期，有必要要加强彻底商场主体形状的建造和运营办理机制的树立，从现在政府力推的特征小镇建造PPP形式来看，政府与出资方依然存在“两张皮”的问题。政府应该树立以特征小镇土地租借方法为根底的特许开发运营形式。政府首要担任管控好特征小镇规划定位、建造规划计划与施行规范、工业招商的企业入驻批阅等事项，其他彻底交由特征小镇的出资、建造、运营主体。政府可以经过较低的土地租借价格特许给相应的出资展开商，由展开商依照政府认可的规划建造计划和特征小镇工业培养方历来展开建造、招商和营运。这种形式对出资展开商有更高要求，脱节卖地型特征小镇形式，跳出打着特征小镇名义行房地产开发的老路。当然特征小镇运营好了，具有了工业可继续展开才能之后，政府可以有条件地出让部分前期租借的土地给出资开发企业作为本钱补偿。这样一来，政府可以经过与出资展开商树立以特征工业可继续展开为方针的“查核”机制，以“后补”方法将土地定向出让给出资展开商，这既约束了出资展开商，一起也坚持了相应的激励机制。特征小镇展开建造必定不能走房地产开发的老路，必定要走一条可以保证产、城、人、文交融且可继续展开的新式乡镇化之路。

　　就全国而言，特征小镇展开有其各自规则，既不能以计划经济的方法来推进，也不能以行政化的方法来施行，需求树立科学、可行、权责清晰的特征小镇办理系统，绝不能走入“特征小镇展开与办理陷进”，那将是对资源的极大糟蹋。

　　特征小镇的培养和鉴定需求树立科学、严厉的评价规范和系统。在各地推进的特征小镇培养和建造过程中，尽量施行以一年规划报批、三年期中期、五年期终审的方法来进行评价和奖赏。以三年中期、五年终审的方法别离进行查核评价和终审查验，并别离给予相应的奖赏。周期既不能太短，也不能太长。

　　首要需求查核评价特征小镇的工业特征与特征工业。工业特征首要依据特征小镇内部工业是否具有某种工业的集聚度，是否具有龙头型企业，是否已构成国内外的影响力和较高的投入产出比。特征工业首要调查特征小镇的工业在必定区域规模内的工业特征化展开形状，是否具有特征竞赛力和特征工业的品牌影响力。这可以依据不同类别的工业树立相应的方针系统。但有必要要严厉强化查核工业特征化程度和特征工业的竞赛力水平。

　　其次是要特别评价特征小镇的可继续展开才能。特征小镇的产、城、人、文的交融必定是以工业为根底。因而，特征工业展开的可继续性就是重要的查核内容。五年终审期，应该可以从工业特征、企业运营才能、企业立异才能、工业展开容量、商场趋势等做出根本判别。一起也需查核出产、日子、生态、文明等相融指数，然后评价出特征小镇的规划、展开、运营、办理的归纳水平。

　　除此之外，虽然特征小镇的展开进程也可以有动态转化与特征置换的或许性，但这只是是针对欧美老牌特征小镇而言，他们的乡镇化早已阅历了几十年、上百年。美国前期很多的以矿业开发、石油开发、森林工业开发等为特征的“森工小镇”，跟着世界政治、经济、社会、文明的剧变，阅历过大规模的遍及阑珊。在新近的十多年中，一部分小镇经由旅行、文明、构思工业的植入，从头获得了展开，成为了新的独具特征的小镇，如温泉小镇、电影小镇、音乐小镇、慢日子小镇、迪斯尼小镇等。而我国乡镇化前史较短，特别是咱们的特征小镇建造刚起步不久，不能先入为主地预设置换特征的出题，应该着眼于树立以中长期性特征化展开愿景为首要调查周期的特征小镇。

　　当然，罗马非一日建成，建造特征小镇也不是一朝一夕的工作。特征小镇建造的成功与与否，也需经由前史去查验。可是，面对正在如火如荼推进的我国特征小镇建造浪潮，为了少走弯路，不走老路，防止进入绝路，咱们迫切需求树立特征小镇展开新一致，经过特征小镇办理系统的更新和立异，推进更多区域可以找到一条健康、可继续的特征小镇展开之路。

　　【本文作者为南京大学城市科学研讨院副院长；本文系江苏省社会科学研讨基金项目“江苏中小乡镇展开动力研讨”部分效果，项目编号：15JD35】