hth官网登录:都市圈协同开展视角下特征小镇的标准健康开展：功用、应战及其途径

　　[摘要]十九届五中全会指出，推进区域协调开展，推进以人为中心的城镇化。特征小镇作为促进城乡交融开展和村庄复兴的重要载体，对促进都市圈协同高质量开展发生多重效应。一起，特征小镇的标准健康开展面临着多重阻滞要素：与都市圈协同开展才干严峻短少，要素性限制瓶颈较多，要素商场开展显着滞后；与中心城市工业相关弱，工业引领效果不强；对城市高端要素招引力短少，功用交融程度不深化等许多实际应战。在都市圈协同开展视界下促进特征小镇健康开展，有必要充沛开释特征小镇在空间区位、工业根底、商场要素、资源禀赋和方针盈利等方面的优势。一要加强顶层规划，将特征小镇打构成都市圈要素商场变革高地；二要以工业为中心，将特征小镇打构成都市圈特征IP品牌形象集聚地；三要促进产城人文交融，将特征小镇打构成都市圈宜业宜居宜游新空间。

　　近几年，特征小镇蓬勃开展，到2018年年末，住建部在国家层面先后确认和公示了403个全国特征小镇，各地方省级特征小镇数量为996个。特征小镇建造席卷全国，数量急剧添加，但也呈现了盲目跟风建造的现象，有的特征小镇建造质量不高。为了进一步促进特征小镇的标准健康高质量开展，2020年9月，国家发改委发布了《关于促进特征小镇标准健康开展的定见》，进一步清晰了特征小镇建造的全体要求、根本准则、主要任务、标准办理及安排施行，要求精确掌握特征小镇区位布局，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培养开展，依据特征小镇大都坐落城乡接合部的区位特征，推进其先行接受城乡交融开展等相关变革实验，尽力探究微型工业集聚区高质量开展的经历和途径。[1] 本文研讨方针主要为处于都市圈城乡接合部区位特征的特征小镇，这类特征小镇在都市圈具有优势区位开展条件，能够有用使用中心城市外溢要素和村庄区域优势资源，以工业特而强、功用聚而合、形状小而美、机制新而活为开展方针，成为促进都市圈工业协同开展、城乡交融开展和村庄复兴的重要途径，关于构成疏密有致、分工协作、功用完善的都市圈发挥着重要效果。

　　都市圈是城市群城镇化空间形状，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功用强的大城市为中心、以1小时通勤圈为根本规划的城镇化空间形状。2019年2月发布的《国家开展变革委关于培养开展现代化都市圈的辅导定见》指出，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化开展为方向，培养开展一批现代化都市圈。[2] 我国当时都市圈在空间上表现为“中心—外围”结构，当中心城市开展到必定程度，就会呈现人口和工业溢出效应。从国内外特征小镇开展规律来看，大大都特征小镇都散布在环中心城市地带，处于中心城市要素外溢圈层内，时刻间隔在1小时通勤圈内，特征小镇作为都市圈中的重要节点，特征小镇应该发挥要素本钱低、生态环境好、系统机制活等优势，从促进都市圈协同开展视点动身，充沛发挥“承”中心城市“启”村庄内地功用效果，既要有用接受中心城市外溢资源要素，与中心城市构成工业结构、功用结构互补的协作联系，又能带动外围村庄区域的开展，成为促进城乡交融、以城带乡的重要载体，推进都市圈协同高质量开展。

　　从西方国家城市化进程来看，大城市开展到必定程度都会经过树立卫星城来缓解人口、工作、土地、环境、资源等压力，使用大城市外溢效应，将中心城市要素引流到卫星城。一是特征小镇能增进中心城市开展的正外部效应。在都市圈开展进程中，经过恰当行政干涉会扩展中心城市溢出效应，特征小镇作为商场和行政手法的产品，能有用接受中心城市本钱、劳动力、技能等外溢要素，成为扩展中心城市溢出效应的重要载体，促进外围区域工业化水平缓工业结构转型晋级，完成高端工业在大中城市和特征小镇一起开展，拉动村庄内地经济社会开展，推进中心城市与周边城市（镇）同城化开展。二是特征小镇能缓解中心城市开展的负效应。跟着中心城市资源受环境束缚越来越严峻，特征小镇后发优势逐步凸显，与中心城市过度商业化、城市化比较，特征小镇具有间隔中心城市近、要素本钱低、生态环境好、系统机制活等优势，能有用缓解中心城市人口与资源之间的对立，成为外溢本钱、技能、信息、工业效果的最大收益区域，包含着巨大的开展空间和出资时机，成为高端工业开展、高级人才集聚的重要空间载体。三是特征小镇能成为都市日子的谐和剂及舒缓剂。受中心城市限购、限贷方针的影响，特征小镇将成为半脱离中心城市日子的首选，与“拥堵、污染、繁忙”的中心城市比较，郊区特征小镇具有天然资源丰厚、生态环境美丽、文明气味独特等优势，1小时通勤圈大大缩短了中心城市与郊区特征小镇之间的间隔，节省了人们往复上班和出城玩耍的时刻本钱，满意城市人开释压力、短间隔休闲和久居日子的需求。

　　现阶段，我国优先发动都市圈协同开展战略，怎么增强归纳开展才干和协同开展水平是要害。[3] 树立现代化工业链生态系统是推进都市圈协同高质量开展水平的要害一环。一是特征小镇能够强化、延伸、弥补中心城市工业链。特征小镇能优化都市圈工业链生态系统在于其自身就是以工业为中心，以微型工业集聚区为空间单元，具有“工业+区位+机制”多元竞赛优势，是工业集聚、人才会聚、立异开展的新高地，在招引“独角兽”企业、职业领军企业等方面效果明显，能够有用扶植企业开展新生机、开释立异开展新动力、优化布局聚合力，强化、延伸、弥补都市圈工业链，并与中心城市工业链、供应链、立异链、人才链、资金链协同发力和深度交融，构建“中心城市+特征小镇”现代化工业链生态系统。二是特征小镇能够促进村庄工业交融和现代化。凭仗特征小镇这一工业集聚和立异创业途径，加速都市圈内城乡要素间的彼此活动，进一步疏通村庄产品向都市圈中心运送及中心城市优质资源下乡活动通道，经过各种优势资源要素重组开展，进步村庄工业生机、推进村庄工业交融开展、促进村庄工业现代化，构成完善的“中心+外围”都市圈工业生态系统，进一步强化都市圈中心与外围区域的工业协同和立异协同，推进都市圈协同高质量开展。

　　特征小镇处于链接城乡的中心地带，这种区位特征决议了特征小镇是村庄复兴和城乡交融开展的重要途径。[4] 从村庄视点看，特征小镇是城市功用的有用延伸，有完好的商业生态和公共服务系统，在接受中心城市外溢要素的一起扩展中心城市的辐射规划，进步村庄区域经济功用和社会功用，能加速推进城市本钱、技能、人才下乡进程，疏通工业品下乡和农产品进城途径，完成城乡要素交融互动、资源优化配备，构成以城带乡、村庄复兴、城乡交融开展的新格局。一是特征小镇以特征工业为中心，其工业包含的科技、人才、金融等资源会发生外溢效应，一起特征小镇会招引许多的消费团体，村庄工业能够借机延伸工业链，进步农业附加值，构成现代农业工业形式和构思农业形式，进一步夯实村庄的工业支撑系统。二是以特征小镇为窗口传承和进步村庄优异文明，使用现代科技开展文明构思工业，丰厚村庄文明资源，进步小镇招引力。三是以特征小镇为演示改进村庄公共服务，将更多教育、医疗、健康、文明等资源引入和辐射到村庄区域，推进村庄公共服务供应向规划化和高质量开展。四是以特征小镇为途径和载体招引人才，打通智力、技能、办理等优势资源下乡通道，为村庄复兴供给人才支撑。

　　近几年，处于都市圈城乡接合部的特征小镇开展迅速，给都市圈带来了新动力，这类特征小镇尽管区位条件优胜，但有的在规划规划时没有放在都市圈协同开展全体规划中，相关配套方针不完善，有的对特征小镇的内在掌握不清、主导工业单薄，导致特征小镇与都市圈协同开展才干严峻短少，存在以下一些阻滞要素。

　　这类特征小镇与中心城市比较，存在要素商场化配备变革相对滞后，要素活动系统机制不健全，要素商场化配备规划有限，加上政府监管和履行不到位等问题，导致土地、资金、技能、劳动力、数据等要素资源严峻，企业主体效果不强，营商环境短板凸显。一是特征小镇在规划、建造、运营中政府干涉过多，企业主体效果不强，商场化程度短少。如成都龙潭水乡小镇在前期没有充沛证明建造的可行性、工业生机和商场潜力，盲目跟风建造，出资建造中主要靠地方政府决议计划、地方政府资金推进，没有发挥商场主导、企业主体效果，许多问题在规划时就存在，导致特征小镇开发建造失利。二是村庄土地商场化变革滞后，导致特征小镇开展用地目标短少。这类特征小镇尽管处于城乡接合部，比城中特征小镇土地资源丰厚，可是因为村庄土地商场化变革相对滞后，在不能触碰犁地红线和生态红线、村庄团体建造用地目标严峻的前提下，怎么完成村庄团体经营性建造用地直接入市买卖、愈加集约高效使用村庄搁置用地，已经成为下降特征小镇土地本钱的要害。三是投融资机制不健全，金融资源流入难，融资难、融资贵问题凸显。这类特征小镇处于都市圈外围，受中心城市虹吸效应的影响，金融资源更多流入中心城市，加上投融资机制变革不健全，金融商场和金融服务系统发育缓慢，在严监管去杠杆、融资方针收紧的趋势下，特征小镇普遍存在融资途径狭隘、资金流结构单一等问题，导致特征小镇在出资建造开展进程中存在资金链断裂的危险。如模客小镇在建造进程中因为资金短少、融资不充沛，以及地方政府许诺的补助特别是土地目标没有到位等原因，导致资金链断裂。四是人才、技能、数据商场发育缓慢，高端要素信息资源短少，在高新技能工业，数字经济新工业、新业态和新形式方面开展都严峻滞后于中心城市，不能有用完成对周边工业的吸纳和带动。

　　这类特征小镇尽管在都市圈中接近工业资源地，但有的未与中心城市构成工业相关，只是依托本地传统工业拉动，传统工业没有晋级，没有引流中心城市具有竞赛力的工业，没有构成“传统工业+”的工业开展形式，导致工业竞赛力不强。一是有的特征小镇尽管已有主导工业方向，可是短少龙头企业，职业细分不行，支撑性、主导性工业不行杰出，工业竞赛力不强，与周边区域存在工业同质竞赛或许恶性竞赛的问题；一起环绕主导工业进行工业链延伸短少，没有构成“特征工业+特征产品+特征服务”链条，短少“工业自身+工业使用+工业服务”的中心结构，构成产品层次、技能含量、附加价值和知名度不高，导致特征小镇工业开展空间非常有限。二是招引工业和工业系统要害环节的才干短少，未与中心城市构成工业开展协同和互补联系。要害环节是工业和工业链条的中心，只要招引要害环节才干赋予特征小镇工业独特性和不可或缺性，因为没有要害环节，导致特征小镇对中心城市工业的补链和强链功用不杰出。三是特征工业布局不合理，有的只是是工业集聚区，工业功用区分不清晰，导致特征小镇功用单一；有的过于涣散，没有构成联动和抱团开展，导致工业信息不畅、工业生机短少、买卖本钱高，没有构成工业集合和规划效应。四是存在重房地产轻实体工业的倾向，有的特征小镇只是依托当地优胜的天然生态环境，过度开发房地产和旅行服务业，受前几年房地产职业全体过热的影响，尽管短期有成效，但因为短少实体工业的拉动，导致小镇开展后劲短少，引发特征小镇工作难、搬运人口融入难、公共服务短少等一系列杰出问题。

　　多种功用交融是特征小镇差异于工业园区、田园归纳体、建制镇、旅行休假区、孵化器的中心特征，功用交融已经成为衡量特征小镇开展归纳水平的重要目标。[5] 一是对都市圈人才要素招引力短少，立异创业生态功用弱化。高端人才对归纳功用和开展环境尤为垂青，与中心城市比，有的特征小镇尽管天然条件优胜，但人文、人居环境相对弱，短少创业立异的环境和途径，短少才智、快捷的社区服务和商业圈，短少生态美丽的小镇环境，对城市高端人才招引力短少，导致特征小镇不只短少专业运营人才和团队，更短少创业立异人才引领创业工作。二是对都市圈高端企业和企业高端环节要素招引短少，有的特征小镇因为短少杰出的营商环境和公共性、途径性工业配套设备，服务企业开展的功用短少，高端企业和企业高端环节要素不肯来。三是有的特征小镇出产、日子、生态功用彼此别离，功用交融效果弱化。有的特征小镇只是是要素和工业集聚地，生态、日子、文明等功用弱化；有的特征小镇只是杰出旅行和商业功用，社区功用、立异功用、出产功用弱化；有的特征小镇办理形式粗豪落后，政府、企业、居民之间短少共治途径，小镇全体办理水平缓质量不高。

　　“十四五”时期，咱们应该从促进区域协调开展的战略高度看特征小镇与都市圈协同开展的联系，安身“特征小镇作为一种微型工业集聚区，具有细分高端的明显工业特征、产城人文交融的多元功用特征、集约高效的空间使用特征”，[6] 从开展规划、要素商场、工业系统、生态环境、公共服务、空间布局等下手，将特征小镇打构成都市圈要素商场变革高地、都市圈特征IP品牌形象集聚地、都市圈宜业宜居宜游新空间，充沛开释特征小镇对都市圈协同开展的促进效应。

　　特征小镇培养建造，要强化顶层规划，杰出企业主体位置，健全要素商场化配备系统机制，环绕优化方针软环境、根底设备环境、社会服务环境、商场环境、商务本钱环境等发力，打通人才、技能、资金、土地、信息、物流等要素通道，激活要素商场生机。如杭州愿望小镇，在规划理念上秉持“先生态，后日子，再出产”的理念，在规划上打破土地限制要素，充沛展现了信息经济年代城市与村庄调和共生的联系，以“郊野环”和“功用核”刻画城市与郊野相交融的、非高密度集聚的互联网立异创业小镇空间特征，经过打造“敞开、容纳、立异、服务”的政务生态系统，充沛开释企业生机，现在已招引近400个创业项目、5000名创业者入住。[7] 从杭州愿望小镇的事例能够看出，经过政府方针引领充沛开释要素商场生机是特征小镇开展的根底。一要立异规划与办理，将特征小镇规划归入都市圈协同开展全体规划中，高起点、高标准编制特征小镇开展规划，强化项目推进效应，强化监管，确保项目建造质量。二要坚持商场主导、政府引导的准则。在特征小镇的建造运营中要厘清政府与商场的联系，完善以企业出资为主体、多元主体一起参加的特征小镇出资运营办理形式，强化商场的主导效果，充沛开释小镇企业生机；经过强化方针引导效果，影响商场主体扩展有用出资，在确保经济效益的一起，进步企业出资的社会效益，开释企业在促进、带动工作的效果，催促企业完善职工社会确保和福利，强化企业社会职责。三要深化“放管服”变革，优化营商环境。政府要做好权利的减法和服务的加法，给小镇企业赋能增权，要优化政务服务功用，在小镇内建造政务服务窗口，缩短企业和小镇居民批阅就事的快捷性和高效性；加速融资机制变革，开辟小镇建造运营的投融资途径，在有用操控债款危险的前提下，为特征小镇建造开展供给长周期低本钱的融资服务；探究特征小镇供地用地方法变革，推进村庄团体经营性建造用地直接入市买卖的变革，愈加集约高效地使用村庄搁置用地，进步特征小镇建造用地归纳使用水平。四要树立与都市圈中心城市同享协同开展机制和途径，打造与中心城市间工业协调开展机制。[8] 重构城乡优势资源要素，完善人才、技能、数据商场，促进商场和企业主导下的资金流、人才流、信息流、物流等出产要素沟通与集聚，强化特征小镇对周边村庄的辐射带动效果。

　　强化特征小镇与都市圈的协同开展才干，其中心动力是工业引领，聚力开展主导工业，延伸工业链条，着力增强特征小镇工业立异和工业集聚功用，环绕主导工业打造特征IP品牌形象，不断充分和衍生IP内容，让特征小镇成为都市圈特征IP品牌形象集聚地，进步小镇异质性和招引力。如靖江孤山空调小镇具有“空调之乡”的美誉，依据孤山镇空调工业根底，以“空调+”与“空调智造”为驱动双核，以智能配备制作园区为小镇中心，着力进步工业中心竞赛力，打造配备制作、产品检测、物流集散、科普展现功用为一体的小镇形象。强化主导工业与空调文明、旅行生态等三工业的交融，打造各工业联动开展的全工业链，努力将孤山镇打构成为迈向工业4.0的高端“智造”空调小镇。[9] 从靖江孤山空调小镇的事例能够看出，特征主导工业是支撑小镇开展的中心要素。一要推进传统工业提档晋级，环绕特征主导工业，充沛运用现代技能进步开展现有工业，改造前史经典工业、传统工艺，加速新旧动能转化，探究和构成“前史经典工业+”形式，延伸特征主导工业链条，进步传统工业现代化水平，构成特征工业IP开展高地。二要集合高端工业和工业高端环节，大力引入高新技能工业，数字经济新工业、新业态和新形式，结合中心城市的新兴工业优势，抢占工业要害和中心环节制高点，以增强工业中心竞赛力为抓手，经过方针歪斜，招引人才、技能、资金等高端要素集聚，推进小镇工业高端化和工业链现代化，打造职业“单项冠军”。三要杰出工业补链、强链、延链功用，清晰特征小镇与中心城市及周边区域工业开展的互补和协同联系，经过完善公共性、途径性工业配套设备，招引企业要害环节和立异要素，强化与中心城市工业链相关，主干工业杰出强链，生长企业杰出延链，微小工业杰出补链，完成伴生生长。四要清晰工业功用，合理工业布局，打造工业信息同享途径，下降买卖本钱，完成特征实体工业与农业、旅职业的交融联动开展，逐步构成工业集合和规划效应。

　　要环绕“坚持以人为中心的新式城镇化”的要求，统筹特征小镇出产、日子、生态空间布局，深挖、延伸、交融小镇的服务功用，进步服务水平、环境质量、文明内在和开展质量，进步居民和游客的取得感和幸福感，将特征小镇打构成为都市圈宜业宜居宜游新空间。如杭州云谷小镇是以互联网云核算为根底开展起来的特征小镇，交融创业、立异、构思三个概念，将立异人才特区、生机创业基地、生态宜居新城三个小镇中心功用进行多功用集聚交融，针对互联网立异工业的功用需求，确认工作研制、配套寓居和公共休闲三大中心功用板块，并依据年青工程师、本地原有居民、家庭、学生、游客等不同人群的需求进行了功用细分延展，打造小镇多元功用生态。[10] 从杭州云谷小镇事例能够看出，多种功用交融开展是特征小镇的中心特征。一要培养立异创业生态功用。要进步特征小镇的工作吸纳才干，招引高素质人才的流入，加强与周边高校、科研院所、高科技企业的协作，树立创业立异孵化器和人力资源大数据库途径，夯实小镇立异开展根底。二要完善社区服务功用。特征小镇规划面积一般1~5平方公里，科学规划特征小镇的出产、日子、生态空间，完善公共服务配套，既要保存原著居民的日子空间，又要打造才智生态小区，构建快捷的日子圈、完善的服务圈、昌盛的商业圈，进步日子服务便利性。三要发掘特征文明功用。特征文明是特征小镇个性化的最明显标签，要发掘本地特征文明，环绕主导工业发掘衍生文明，促进优异传统文明与现代文明相交融，使用特征修建、特征空间和特征功用，经过文明立异和演绎进步文明的招引力和独特性，构成特征文明IP。四要增强休闲旅行功用。维护和开发特征景象资源，将美丽天然资源转化为美丽景区资源，打造特征美食体会，以小镇民宿、特征修建、特征景象为形状开展特征寓居体会，让游客在吃、住、游、购、玩的体会中感触小镇绿色、舒适、惬意的“小镇日子滋味”。五要立异特征小镇办理形式，要树立灵敏、才智、高效的精细化办理途径，完成才智办理、才智服务、才智监督，打造企业、居民、政府的“社会共治圈”，全体进步小镇的社会办理水平缓质量。

　　[1][6]国务院工作厅转发国家开展变革委关于促进特征小镇标准健康开展定见的告诉[EB/OL].中华公民共和国中央公民政府门户网站，

　　[2]国家开展变革委关于培养开展现代化都市圈的辅导定见[EB/OL].中华公民共和国国家开展和变革委员会网站,

　　[3]陆军.都市圈协同开展的理论逻辑与途径挑选[J].公民论坛，2020(27).

　　[4]李国英.构建都市圈年代“中心城市+特征小镇”的开展新格局[J].区域经济谈论，2019(6).

　　[5]王博雅,张车伟,蔡翼飞.特征小镇的定位与功用再知道——城乡交融开展的重要载体[J].北京师范大学学报(社会科学版)，2020(1).

　　[8]赓金洲,赵迎军,宣晓等.特征小镇工业集聚与都市圈区域集聚的耦合机制研讨——以浙江省为例[J].软科学，2021(4).